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 滬府發(fā)〔2021〕24號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

  現(xiàn)將《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

  上海市人民政府

  2021年12月27日

上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大力度推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，更高水平推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加注重提升市場(chǎng)主體感受度，更高層次鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，使我市營(yíng)商環(huán)境邁上更高水平，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升上海的城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  （二）主要目標(biāo)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)完善營(yíng)商環(huán)境制度體系，成為全國(guó)服務(wù)政府的表率、效能政府的表率、法治政府的表率，親清政商關(guān)系邁上新臺(tái)階，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。用3-5年時(shí)間，上海營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

  1．破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移政策，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范有序的跨區(qū)域遷移。全面清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。著力破除政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。

  2．健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查清理對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

  3．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。完善公開(kāi)透明、規(guī)范高效的公共資源交易制度體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。

  （二）著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

  1．精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍推行“一業(yè)一證”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，探索市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻、暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)通道。持續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”服務(wù)，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑動(dòng)，更加便利企業(yè)辦事。

  2．全方位推進(jìn)精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)。完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，讓“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”成為常態(tài)。聚焦惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專(zhuān)項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)點(diǎn)單式申請(qǐng)、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準(zhǔn)匹配、惠企政策免申即享。提升“企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)”功能，提供智能查詢(xún)、辦事咨詢(xún)、政策精準(zhǔn)推送、訴求反映等服務(wù)，助力企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉(zhuǎn)變。

  3．提升線上線下服務(wù)能級(jí)。建立完善“一網(wǎng)通辦”線上、線下幫辦制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。

  （三）著力打造自主便利的投資環(huán)境

  1．優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理。深化區(qū)域綜合評(píng)估，推行投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無(wú)需再提供清單內(nèi)的評(píng)估評(píng)審報(bào)告。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

  2．優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。做實(shí)做強(qiáng)投資項(xiàng)目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)。深化實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。

  3．提升建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)效。深化推進(jìn)“多測(cè)合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。

  4．深化全領(lǐng)域全流程改革。推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。推動(dòng)完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度體系，有序發(fā)展建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，逐步在民用建筑工程領(lǐng)域推廣建筑師負(fù)責(zé)制。

  （四）著力打造開(kāi)放包容的涉外營(yíng)商環(huán)境

  1．優(yōu)化外資項(xiàng)目和境外投資管理服務(wù)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目市級(jí)工作專(zhuān)班作用，協(xié)同推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。修訂出臺(tái)《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，進(jìn)一步提高外商投資項(xiàng)目管理服務(wù)便利度和透明度。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目合規(guī)性指導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供更有力的支持。

  2．提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。推動(dòng)與部分貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟(jì)體口岸逐步實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)對(duì)接，以及相關(guān)貿(mào)易憑證的聯(lián)網(wǎng)核查。逐步將海運(yùn)進(jìn)出口全流程便利化改革向空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)韧卣埂Ｍ七M(jìn)鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。開(kāi)展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

  3．優(yōu)化外資企業(yè)和國(guó)際人才管理服務(wù)。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事“一站式”多元解紛中心，為國(guó)際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。提升“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專(zhuān)窗功能，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資、工作、生活等政策信息。

  （五）著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境

  1．支持市場(chǎng)主體提升創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬制度試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放使用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。打造大學(xué)科技示范園，輻射帶動(dòng)形成若干個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務(wù)鏈。

  2．優(yōu)化人才評(píng)價(jià)服務(wù)體系。著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，探索人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

  3．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。壓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。

  （六）著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

  1．探索開(kāi)展綜合監(jiān)管改革。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在預(yù)付式消費(fèi)、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目、交通新業(yè)態(tài)、?；钒踩⑹称钒踩阮I(lǐng)域，開(kāi)展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

  2．深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推動(dòng)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、藥品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

  3．提升事中事后監(jiān)管整體效能。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類(lèi)“信用+智慧”監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域，建立完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系。強(qiáng)化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等領(lǐng)域監(jiān)管，推行內(nèi)部人舉報(bào)和懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｍ苿?dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

  （七）著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)

  1．優(yōu)化企業(yè)高頻事項(xiàng)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)，完善企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍、住所承諾制，提升“即報(bào)即辦”和全程網(wǎng)辦水平。分層分類(lèi)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更全程網(wǎng)辦全覆蓋。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。推進(jìn)水電氣等“一站式”全程便捷服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)精細(xì)服務(wù)，推進(jìn)智慧征納互動(dòng)新模式，推行多稅種綜合申報(bào)。鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)核稅、立等可取的改革成果，擴(kuò)大到居民間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

  2．強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)格化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。依托全市各區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，完善網(wǎng)格化服務(wù)體系，向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)作用，為全市企業(yè)提供兜底式服務(wù)。完善企業(yè)服務(wù)云“移動(dòng)版”，健全企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員線上匹配機(jī)制，支持企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

  3．加強(qiáng)政企社溝通合作。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，為更多中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。完善定點(diǎn)聯(lián)系走訪、會(huì)議論壇、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家等常態(tài)化制度化政企溝通機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)政企社合作，完善重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。

  （八）著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境高地

  1．支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實(shí)好浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案，開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。深化“一業(yè)一證”改革，探索行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制，創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷(xiāo)、承諾制注銷(xiāo)、代位注銷(xiāo)等改革，引領(lǐng)企業(yè)準(zhǔn)入退出便利化改革。完善法治保障，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和全球資源配置能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

  2．支持臨港新片區(qū)高水平制度型開(kāi)放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，加快打造成為更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。聚焦市場(chǎng)跨境金融需求，深化金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升跨境投融資便利化水平。深化商品和服務(wù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開(kāi)放，著力推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。支持臨港新片區(qū)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

  3．支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國(guó)際貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。在商事仲裁、商事救濟(jì)、跨境投資貿(mào)易便利化、國(guó)際專(zhuān)業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試。探索開(kāi)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，探索貿(mào)易便利化和審評(píng)審批制度聯(lián)動(dòng)改革。結(jié)合跨境電商、垂直細(xì)分行業(yè)等場(chǎng)景應(yīng)用，在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管等方面，開(kāi)展事中事后監(jiān)管技術(shù)建設(shè)和試點(diǎn)示范。

  （九）著力打造協(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境合作示范區(qū)

  1．推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，推進(jìn)企業(yè)信用信息互聯(lián)互通、互查互認(rèn)。試行跨區(qū)域人才資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制。探索跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)保共治和管理服務(wù)一體化。深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)窗口、監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)化領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，讓更多企業(yè)和群眾享受“同城待遇”。

  2．探索在試點(diǎn)城市間加強(qiáng)深度合作。加快構(gòu)建試點(diǎn)城市間營(yíng)商環(huán)境和“一網(wǎng)通辦”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)共建共享。率先主動(dòng)向試點(diǎn)城市公共資源交易平臺(tái)開(kāi)放，推動(dòng)CA證書(shū)兼容互認(rèn)。推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證等7類(lèi)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。對(duì)常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)，調(diào)出地企業(yè)取得檢疫合格證書(shū)后即可調(diào)入，我市檢疫機(jī)構(gòu)不再簽發(fā)檢疫要求書(shū)。

  （十）著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境

  1．依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，定期組織對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪案件依法進(jìn)行排摸甄別。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)。

  2．著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。深化非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)。健全上海法院“一站式”多元解紛線上平臺(tái)。全面推進(jìn)電子卷宗單套制歸檔改革。按照國(guó)家部署，推進(jìn)司法專(zhuān)遞面單電子化改革。調(diào)整小額訴訟程序適用范圍及費(fèi)用。深入破解“送達(dá)難”，實(shí)行企業(yè)送達(dá)地址默示承諾制，進(jìn)一步壓減商事審判時(shí)間。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開(kāi)展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。

  3．著力完善破產(chǎn)重整制度。著力推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度。健全“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，健全破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，探索建立公開(kāi)、規(guī)范、高效的不良資產(chǎn)交易處置平臺(tái)。

  4．加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督。用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，聚焦高水平改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新發(fā)展、資源要素配置、現(xiàn)代城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在遵循憲法規(guī)定以及法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，加快提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)出臺(tái)一批營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章作出變通規(guī)定，為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)突破引領(lǐng)提供高水平、高質(zhì)量的法治保障。落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，支持配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查。

  三、組織保障

  1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同高效的工作機(jī)制。成立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作推進(jìn)，合力推動(dòng)試點(diǎn)工作走深、走實(shí)。夯實(shí)各區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人的履職評(píng)價(jià)，強(qiáng)化定期研究、定期調(diào)度的工作機(jī)制。各區(qū)、各部門(mén)細(xì)化實(shí)施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場(chǎng)有感受的任務(wù)清單。各重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化工作專(zhuān)班，配強(qiáng)人員力量。

  2．加強(qiáng)督查評(píng)估。建立常態(tài)化“局處長(zhǎng)走流程”工作機(jī)制，推動(dòng)政策落地和系統(tǒng)優(yōu)化。組織開(kāi)展全市創(chuàng)新試點(diǎn)工作聯(lián)合督查，確保任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。每年選擇一批任務(wù)舉措，委托第三方就實(shí)施效果和企業(yè)滿意度開(kāi)展評(píng)估。完善全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步突出企業(yè)感受度和政策落實(shí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。

  3．加強(qiáng)宣傳推廣。全面系統(tǒng)地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度。組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣，推動(dòng)“比學(xué)趕超”和全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。依托市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì)議、外資企業(yè)圓桌會(huì)議、投資推介大會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)上海營(yíng)商環(huán)境宣傳，提升上海營(yíng)商環(huán)境影響力和吸引力。

  4．加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大我市與國(guó)家部委、兄弟省市之間的系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)。深化市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用。