稅制改革:用“減法”換“加法”
發(fā)布時間:2016-12-26 11:40:32 / 已被瀏覽 次
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),進(jìn)一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負(fù)環(huán)境,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。
作為全面深化改革的“先行軍”,稅制改革“牽一發(fā)而動全身”,是“十三五”時期改革的重頭戲之一。目前,我國正在實施兩項大規(guī)模的稅改:今年5月1日起,在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅(營改增);7月1日起,全面實施以清費立稅、從價計征為主要內(nèi)容的資源稅改革。稅制改革,正在用政府收入的“減法”,換取市場活力的“加法”。
營改增:2016年減稅將超5000億元
5月1日,營改增全面試點推開,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)納入試點。國家稅務(wù)總局總會計師王陸進(jìn)透露,今年5月至10月,新納入試點范圍的4大行業(yè)累計減稅965億元。26個細(xì)分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo),稅負(fù)下降14.8%。
隨著改革全面推開,不少企業(yè)乘著這股利好的改革東風(fēng),稅負(fù)呈現(xiàn)大幅下降。“營業(yè)額增加了,繳的稅反而少了。公司7月份不含稅收入576萬元,實際繳納增值稅3.41萬元,減少5.41萬元,稅負(fù)下降了60.1%。”北京慕田峪長城旅游服務(wù)有限公司財務(wù)總監(jiān)周月敏告訴記者,“相比營業(yè)稅,增值稅稅制更加科學(xué)。由于公司供應(yīng)鏈單位均為增值稅一般納稅人,抵扣鏈條完整,以后的減稅效應(yīng)會更加明顯。”
該公司會計趙鵬向記者透露:“公司營業(yè)收入中有30萬元來自停車場、店鋪等不動產(chǎn)經(jīng)營租賃,營改增后由于進(jìn)行了簡易征收備案,稅率一下從11%降為了5%,稅額下降120%;慕田峪長城還屬于文物保護(hù)單位,根據(jù)政策規(guī)定第一道門票397萬元的收入全部免征。”
對此,北京市懷柔區(qū)國稅局負(fù)責(zé)人告訴記者,營改增納稅人通過進(jìn)項稅額抵扣以及簡易征收、特殊行業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等多種政策備案,稅率較之營業(yè)稅雖有提高,但稅負(fù)只降不增。
數(shù)據(jù)顯示,今年營改增改革減稅預(yù)計超過4700億元,加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加減收,全國減稅總規(guī)模將超5000億元。
“總體看,作為本屆政府成立以來最有力的降成本措施,營改增減稅降負(fù)的效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。”財政部副部長史耀斌表示,下一步,財政部、稅務(wù)總局將繼續(xù)會同相關(guān)部門,及時解決行業(yè)性、整體性問題,完善試點政策,打通政策落地的“最后一公里”。
資源稅改革:大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)降低
作為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,稅制改革擔(dān)負(fù)著企業(yè)“降成本”的改革任務(wù)。繼5月1日營改增試點全面推開后,從今年7月1日起,我國全面推開資源稅改革,全面實行從價計征,全面清理收費基金,并啟動水資源稅試點,釋放出“十三五”涉入深水區(qū)的財稅體制改革提速的積極信號。
按改革前政策計算,改革3個月全國129個稅目應(yīng)征資源稅費94.01億元,改革后,實際征收資源稅收入72.89億元,總體減負(fù)21.12億元,降幅22.47%,絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降。“總體上看,本次資源稅全面改革在清費立稅前提下,構(gòu)建的從價計征機制得到了普遍認(rèn)可,使絕大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。
從目前來看,降成本的系列舉措中,減稅降費可謂力度最大、效果最直接。而為企業(yè)減負(fù)僅是稅改紅利的其中一項,更多的紅利體現(xiàn)在制度優(yōu)化等層面。例如,資源稅的從價計征機制發(fā)揮較好調(diào)節(jié)作用。專家表示,本次改革全面推開了資源稅從價計征方式,有利于發(fā)揮資源稅隨礦價升降而增減的自動調(diào)節(jié)作用。此外,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的政策效應(yīng)和促進(jìn)用水節(jié)約的成效都已經(jīng)顯現(xiàn)。
李萬甫說,營改增、資源稅的全面改革,在理順政府與企業(yè)分配關(guān)系的同時,也涉及中央與地方之間的稅收分配。其中,營改增后中央與地方按照50:50分成,這與以前中央與地方按照75:25分成相比,更加有利于刺激地方的積極性。
減稅降費:讓“良稅”發(fā)揮更大作用
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入推進(jìn)“三去一降一補”。在降成本方面,要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,在保持宏觀政策穩(wěn)定性背景下,2017年積極的財稅政策的最大發(fā)力空間,是繼續(xù)大力實施減稅降費,真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。
目前來看,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)的跡象,但是復(fù)蘇反彈的基礎(chǔ)還不牢固,未來減稅降費仍將持續(xù)發(fā)力。營改增、資源稅改革試點的深入推進(jìn),以及化妝品消費稅稅率調(diào)降等,都將持續(xù)釋放紅利。
“財稅改革一頭連著政府,一頭連著市場,是國家治理的重要內(nèi)容。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希指出,作為深化財稅改革重頭戲,未來營改增等改革還要在完善增值稅稅率等方面繼續(xù)推進(jìn),讓“良稅”發(fā)揮更大作用。
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