解讀《關(guān)于開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 / 已被瀏覽 次
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展財(cái)政支持
深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革
試點(diǎn)城市工作的通知》答記者問
2019年7月29日 來(lái)源：金融司
7月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》（財(cái)金〔2019〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和意義？
答：民營(yíng)和小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前形勢(shì)下，支持民營(yíng)和小微企業(yè)健康發(fā)展對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面在減稅降費(fèi)、貸款貼息、考核激勵(lì)、政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)等方面多措并舉，著力引導(dǎo)更多金融資源更好服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展，切實(shí)緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題，取得積極成效。
在此基礎(chǔ)上，為鼓勵(lì)地方因地制宜、先行先試，探索深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)決定共同開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)城市”）工作，中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際先行先試，落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，引導(dǎo)金融資源在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下“支小助微”，不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣復(fù)制，促進(jìn)以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)金融發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降成本、控風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。
問：中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市有什么支持措施？
答：中央財(cái)政在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中每年安排20億元支持試點(diǎn)城市工作，期限暫定3年（2019-2021年）。對(duì)東、中、西部地區(qū)每個(gè)試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的省份參照開展省級(jí)試點(diǎn)工作。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金可由試點(diǎn)城市統(tǒng)籌用于金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或代償，或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充。這也是進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）的具體舉措之一。同時(shí)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市積極探索改善民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式。
問：試點(diǎn)城市如何申報(bào)評(píng)審？
答：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市擇優(yōu)確定轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市。為更好發(fā)揮統(tǒng)籌資源、優(yōu)化平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)的作用，試點(diǎn)城市一般應(yīng)為地級(jí)市（含直轄市、計(jì)劃單列市所轄區(qū)縣，下同）、省會(huì)（首府）城市所轄區(qū)縣、國(guó)家級(jí)新區(qū)。地市級(jí)行政區(qū)少于10個(gè)的省、自治區(qū)（包括吉林、福建、海南、貴州、西藏、青海、寧夏，共7個(gè)省區(qū)）及5個(gè)計(jì)劃單列市每年確定1個(gè)試點(diǎn)城市；其他省、自治區(qū)及4個(gè)直轄市每年確定2個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市可重復(fù)申報(bào)。
省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市評(píng)審方案。有意向的城市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門做好試點(diǎn)方案編制工作，確定績(jī)效考核目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，以書面形式向省級(jí)財(cái)政部門申報(bào)。省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門，采取公開競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審。
問：如何對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核？
答：為確保政策效果，試點(diǎn)城市工作將強(qiáng)化全過程績(jī)效管理。第一，績(jī)效評(píng)價(jià)原則上均選擇可直接提取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定量指標(biāo)，包括金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況、完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制情況、金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新情況、金融帶動(dòng)地方發(fā)展情況等。第二，相關(guān)部門各司其責(zé)：人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況、金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)；財(cái)政部門、地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)指標(biāo)；科技、工信部門負(fù)責(zé)金融帶動(dòng)地方發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。第三，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金提前預(yù)撥，第二年根據(jù)績(jī)效考核情況進(jìn)行結(jié)算，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的城市將取消試點(diǎn)資格并追回獎(jiǎng)勵(lì)資金?？己私Y(jié)果由省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核，財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局全程參與。
問：如何準(zhǔn)確把握績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)？
答：為加強(qiáng)指導(dǎo)，我們同時(shí)發(fā)布了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)填報(bào)口徑說明，對(duì)績(jī)效指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行解釋，并明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，既便于地方操作，也有利于提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和統(tǒng)一性。如，對(duì)于普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增量指標(biāo)，明確填報(bào)口徑為試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括法人、分支機(jī)構(gòu)）普惠型小微企業(yè)貸款當(dāng)年末余額較上年末余額的增量。普惠型小微企業(yè)貸款是指單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款（包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主貸款），其中小微企業(yè)、微型企業(yè)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）劃型標(biāo)準(zhǔn)確定。具體數(shù)據(jù)來(lái)源為銀保監(jiān)會(huì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款情況表（S71）。
問：每年的具體時(shí)間安排？
答：按照《通知》要求，每年3月31日前，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將本年度試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)表等材料提交財(cái)政部，同時(shí)提交上年度試點(diǎn)城市的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等材料。由于今年發(fā)文較晚，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)抓緊組織開展相關(guān)工作，于2019年8月31日前將本年度試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表等材料報(bào)送財(cái)政部。以后年度試點(diǎn)城市申報(bào)和評(píng)審工作時(shí)間嚴(yán)格按照《通知》執(zhí)行。
問：試點(diǎn)城市覆蓋面預(yù)計(jì)將達(dá)到多少？
答：按照試點(diǎn)城市名額分配辦法，每年約可支持60個(gè)試點(diǎn)城市，若不考慮同一城市重復(fù)申報(bào)情況，3年合計(jì)可支持約180個(gè)試點(diǎn)城市，覆蓋全國(guó)地市級(jí)行政區(qū)達(dá)到50%左右。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作早見成效。
