解讀《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 / 已被瀏覽 次
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就
印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》答記者問
2019年10月11日 來源：資產(chǎn)管理司
近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（財(cái)資〔2019〕57號，以下簡稱《通知》），已于9月23日起正式施行。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺了相應(yīng)管理制度，充分賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇?quán)限，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，但部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理方面還存在一些問題，突出體現(xiàn)在：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級報(bào)財(cái)政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理，鏈條較長；二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執(zhí)行，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。針對上述問題，財(cái)政部在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究出臺了《通知》。
二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒鲀r(jià)投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，需要逐級報(bào)財(cái)政部辦理。為縮短管理鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng)，授權(quán)中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。二是整合現(xiàn)行規(guī)定。現(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定。為了使科研人員通過一個(gè)文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或備案；在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫。
三、問：《通知》對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權(quán)后，如何做到有效監(jiān)管？
答：為加強(qiáng)授權(quán)后對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，做到放管結(jié)合，《通知》分別明確了財(cái)政部、主管部門、中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。一是財(cái)政部將加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。二是明確中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)對科技成果作價(jià)投資形成國有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束。三是要求中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
四、問：地方應(yīng)如何貫徹落實(shí)《通知》？
答：根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，《通知》明確了中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的授權(quán)規(guī)定。為促進(jìn)地方科技成果轉(zhuǎn)化，《通知》要求地方財(cái)政部門將支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技創(chuàng)新作為重要職責(zé)，落實(shí)授權(quán)精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等實(shí)際需要，制定具體規(guī)定，進(jìn)一步完善科技成果國有資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，鼓勵(lì)地方開拓創(chuàng)新，探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式。
